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關(guān)于印發(fā)《上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法》的通知

行業(yè)資訊  | 2023-12-7


    為進(jìn)一步加強(qiáng)上海市醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管,規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)意識(shí),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定,結(jié)合上海市實(shí)際,衛(wèi)健委修訂了《上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法》,并于2023年11月16日經(jīng)市衛(wèi)生健康委第56次委務(wù)會(huì)審議通過。


上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法

第一章 總則

第一條(目的和依據(jù))

為加強(qiáng)本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理,規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)意識(shí),根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條(不良執(zhí)業(yè)行為定義)

本辦法所稱的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為,是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健等執(zhí)業(yè)過程中,違反醫(yī)療執(zhí)業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、制度以及診療規(guī)范等的行為。


第三條(適用范圍)

本辦法適用于本市衛(wèi)生健康行政部門核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》以及備案證的各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第四條(職責(zé)分工)

市衛(wèi)生健康行政部門主管本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理以及不良執(zhí)業(yè)行為記分信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理,對(duì)區(qū)衛(wèi)生健康行政部門的記分管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)各自核準(zhǔn)登記或備案的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分信息系統(tǒng)、電子檔案的日常管理和維護(hù)工作。


第二章 記分實(shí)施

第五條(記分周期)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分實(shí)行累積記分制度。累積記分周期為一年,從校驗(yàn)合格之日起開始計(jì)算。一個(gè)記分周期期滿后,該周期內(nèi)的記分分值自動(dòng)消除,重新開始下一個(gè)周期的記分。
  醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生名稱、地址等變更的,其不良執(zhí)業(yè)行為記分周期不變,該周期內(nèi)累積的記分繼續(xù)有效。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生合并的,合并前各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的記分應(yīng)計(jì)入合并后的醫(yī)療機(jī)構(gòu),累積記分周期與合并后的醫(yī)療機(jī)構(gòu)記分周期一致。

第六條 (記分規(guī)則)

一次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多次違反同一種記分情形的,按發(fā)生一次不良執(zhí)業(yè)行為予以記分。

一次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在兩種及以上不良執(zhí)業(yè)行為的,應(yīng)當(dāng)分別記分。


第七條(記分執(zhí)行)

衛(wèi)生健康行政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有不良執(zhí)業(yè)行為的,應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書上做好記錄,要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽字確認(rèn)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為的記分應(yīng)當(dāng)與不良執(zhí)業(yè)行為的糾正、處罰或者行政責(zé)任追究等同步執(zhí)行。

第八條(有行政處罰記分流程)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為受到行政處罰并予以記分的,衛(wèi)生健康行政部門在送達(dá)《行政處罰事先告知書》的同時(shí)送達(dá)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分事先告知書》(以下簡(jiǎn)稱《告知書》),告知醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為擬被記分的事實(shí)、理由、依據(jù)。衛(wèi)生健康行政部門在送達(dá)《行政處罰決定書》的同時(shí)送達(dá)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分通知書》(以下簡(jiǎn)稱《通知書》),《通知書》落款日期即為記分日期。


第九條(無行政處罰記分流程)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為不予以行政處罰但予以記分的,衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查后10個(gè)工作日內(nèi)制作《告知書》。在送達(dá)《告知書》后10個(gè)工作日內(nèi)制作《通知書》并送達(dá)該醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第十條(陳述申辯)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)《告知書》內(nèi)容有異議的,應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)向發(fā)出《告知書》的部門提出陳述申辯。發(fā)出《告知書》的部門收到陳述申辯后,應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果告知提出陳述申辯的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。


第十一條(記分復(fù)核)  

醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)《通知書》內(nèi)容有異議的,應(yīng)在收到《通知書》之日起30日內(nèi)向?qū)嵤┯浄值牟块T申請(qǐng)復(fù)核。

實(shí)施記分的部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核,并將結(jié)果告知提出復(fù)核的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。經(jīng)復(fù)核需要更正記分的,實(shí)施記分的部門應(yīng)予以更正。

第十二條(聯(lián)合懲戒)

核發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或備案證的衛(wèi)生健康行政部門,應(yīng)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)被暫緩校驗(yàn)或再次校驗(yàn)不合格的信息及時(shí)推送本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái),實(shí)行聯(lián)合懲戒。


第十三條(記分分值)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分分值包括1分、2分、4分、6分、12分,具體情形和對(duì)應(yīng)分值見《上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分分值表》(見附件)。

第十四條(雙倍記分)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)給予雙倍記分:

(一)造成嚴(yán)重不良后果或社會(huì)影響的;

(二)隱匿、銷毀不良執(zhí)業(yè)行為證據(jù)的。

第十五條(特殊處罰罰種記分方式)

對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施吊銷診療科目或暫停部分執(zhí)業(yè)活動(dòng)行政處罰的,一次給予記6分;對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施暫停醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部執(zhí)業(yè)活動(dòng)、暫扣醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》行政處罰的,一次給予記12分。


第三章 記分應(yīng)用

第十六條(信用管理)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分作為本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管的基礎(chǔ),其結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第十七條(績(jī)效考核)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分結(jié)果納入本市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核指標(biāo)體系,與政府投入、醫(yī)保支付、績(jī)效工資調(diào)整等水平掛鉤。

第十八條(告誡談話)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)一個(gè)記分周期內(nèi)不良執(zhí)業(yè)行為記分累積達(dá)到10分及以上的,由核發(fā)該醫(yī)療機(jī)構(gòu)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或備案證的衛(wèi)生健康行政部門對(duì)其法定代表人進(jìn)行告誡談話。


第十九條(暫緩校驗(yàn))

醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)時(shí),衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)將一個(gè)記分周期內(nèi)累積的不良執(zhí)業(yè)行為記分記載于《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》校驗(yàn)記錄中。校驗(yàn)期為1年的醫(yī)療機(jī)構(gòu),一個(gè)記分周期內(nèi)不良執(zhí)業(yè)行為記分累積達(dá)到12分及以上的,或者是校驗(yàn)期為3年的醫(yī)療機(jī)構(gòu),校驗(yàn)期內(nèi)三個(gè)記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到36分及以上的,醫(yī)療機(jī)構(gòu)在距校驗(yàn)期滿3個(gè)月內(nèi)的,衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)責(zé)令其立即申請(qǐng)校驗(yàn),并給予其1至6個(gè)月的暫緩校驗(yàn)期。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)在暫緩校驗(yàn)期內(nèi)不良執(zhí)業(yè)行為記分累積達(dá)到6分及以上的,再次校驗(yàn)時(shí)應(yīng)認(rèn)定其不合格,衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)注銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或備案證。

第二十條(法律考試)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分累積達(dá)到或超過被暫緩校驗(yàn)分值的,其法定代表人和主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加衛(wèi)生健康行政部門組織的醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)考試,未按規(guī)定參加考試或考試不合格則認(rèn)定該醫(yī)療機(jī)構(gòu)再次校驗(yàn)不合格,衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)注銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或備案證。


第二十一條(依法執(zhí)業(yè)管理建議書)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)被暫緩校驗(yàn)或再次校驗(yàn)不合格的,衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)以《依法執(zhí)業(yè)管理建議書》的形式通報(bào)其上級(jí)主管部門,其上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)給予醫(yī)療機(jī)關(guān)法定代表人以及主要負(fù)責(zé)人調(diào)整職務(wù)處理或者依情節(jié)給予警告、記過、降低崗位等級(jí)等處分。同時(shí)取消該醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格。

第二十二條(責(zé)任追究)

衛(wèi)生健康行政部門未按本辦法規(guī)定對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為實(shí)施記分或未落實(shí)校驗(yàn)管理要求的,應(yīng)按照《公務(wù)員法》追究相關(guān)人員責(zé)任。


第四章 附則

第二十三條(文書制作)

《告知書》《通知書》《依法執(zhí)業(yè)管理建議書》由市衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一制作

第二十四條(相關(guān)解釋) 

 因醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記審批權(quán)調(diào)整,負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記與醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)的衛(wèi)生健康行政部門不一致的,該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不良執(zhí)業(yè)行為記分管理由負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)的衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)。

本辦法第十四條如果與第十五條同時(shí)適用的,按照第十五條實(shí)施記分。


第二十五條(有效期)

本辦法自2024年1月1日起施行,有效期至2028年12 月31日止。

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