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為了建立完善計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，根據(jù)國家衛(wèi)生健康委辦公廳、中國計生協(xié)辦公室關(guān)于深入開展“暖心行動”的工作要求，現(xiàn)就上海市深入開展計劃生育特殊家庭“暖心行動”提出如下意見：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)保障

各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門和計劃生育協(xié)會要切實提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》關(guān)于“建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度”的決策部署，將做好特殊家庭扶助關(guān)懷作為優(yōu)化生育政策的一項重要內(nèi)容，進一步增強工作責(zé)任感和使命感。以計劃生育特殊家庭“暖心行動”為抓手，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和群眾工作的優(yōu)勢，落實落細各項幫扶關(guān)懷措施。建立健全政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，加快推動上海市各級計劃生育協(xié)會扶助工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

二、落實四項服務(wù)制度

各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，計劃生育協(xié)會要做好組織實施，加強與相關(guān)部門、相關(guān)單位協(xié)調(diào)，推動相關(guān)服務(wù)制度全面落實。

（一）精神慰藉。以計劃生育特殊家庭“暖心家園”為載體，依托和利用現(xiàn)有心理健康服務(wù)體系、第三方心理健康專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等資源，組織開展豐富多彩的交流活動，動員志愿者、心理咨詢師、社會工作者等參與做好心理輔導(dǎo)。按需提供分類別、綜合性、多樣化和專業(yè)化的心理健康促進、心理檢測評估、心理咨詢、心理治療、心理危機干預(yù)和心理援助等服務(wù)。

（二）走訪慰問。推動落實和拓展聯(lián)系人制度，組織動員基層計生協(xié)工作者、會員和志愿者加入聯(lián)系人隊伍，與特殊家庭成員結(jié)對，保持經(jīng)常性聯(lián)系，開展“一對一”或者“多對一”幫扶。要建立完善特殊家庭走訪慰問制度，在特殊家庭發(fā)生意外、重病、受災(zāi)、亡故等重大情況時，及時開展走訪慰問。逢春節(jié)、中秋等重要傳統(tǒng)節(jié)日，要通過適當(dāng)方式開展慰問和關(guān)懷工作。

（三）志愿服務(wù)。廣泛吸收社會各界愛心人士和公益組織參與志愿服務(wù)。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))計劃生育協(xié)會要組建和培育一支由醫(yī)生、律師、專業(yè)社工、特殊家庭成員組成的相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的不少于20人的志愿者幫扶團隊，為特殊家庭成員提供幫扶服務(wù)。倡導(dǎo)、動員特殊家庭成員積極參與志愿服務(wù)，實現(xiàn)“自助+互助+助人”良性循環(huán)模式。

（四）保險保障。按照上海市提高失獨特別扶助對象住院護工補貼標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，選擇通過保險方式的區(qū)，由區(qū)衛(wèi)生健康委或者區(qū)計生協(xié)會具體落實住院護工補貼等保險保障。

三、提質(zhì)擴面建好服務(wù)陣地

各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要通過整合資源、共建共享等途徑，按照《暖心家園規(guī)范化建設(shè)評估指標(biāo)》（見附件）要求，依托黨群服務(wù)中心、鄰里中心、為老服務(wù)中心等活動場所，建設(shè)好“暖心家園”，做到標(biāo)識統(tǒng)一、制度健全、規(guī)范管理、溫馨服務(wù)。

構(gòu)建以區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“暖心家園”為核心、居（村）“暖心驛站”為輔助的特殊家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合實際，組織開展“5+N”(集體慶生、知識講座、文體活動、交流聯(lián)誼、入戶關(guān)懷+主題特色活動)品牌服務(wù)活動，豐富特殊家庭成員精神生活，營造暖心、安心、溫馨環(huán)境，將關(guān)心、關(guān)愛傳遞到每個特殊家庭。

四、提升基層服務(wù)能力

各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要將計劃生育協(xié)會工作人員能力提升統(tǒng)籌納入有關(guān)培訓(xùn)計劃中。區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）計劃生育協(xié)會要定期組織工作者、志愿者等人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力，增強服務(wù)意識。

五、開展政策宣傳引導(dǎo)

各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門和計劃生育協(xié)會要協(xié)同做好特殊家庭扶助關(guān)懷政策宣傳和解讀，提高群眾政策知曉率和滿意度。探索開展“送法到身邊”社區(qū)法律咨詢服務(wù)和線上線下普法工作。暢通訴求渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，化解矛盾問題，切實維護特殊家庭合法權(quán)益。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)特殊家庭自強不息、走出困境的好典型，引導(dǎo)和激勵特殊家庭積極融入社會。加強宣傳倡導(dǎo)，營造全社會關(guān)心關(guān)愛特殊家庭的良好氛圍。

六、落實經(jīng)費保障

各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要提供必要的經(jīng)費保障，積極支持計劃生育協(xié)會爭取多方籌資，確?！芭男袆印背掷m(xù)深入開展。各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門按照規(guī)定通過政府購買服務(wù)方式，可委托符合條件的服務(wù)機構(gòu)，承擔(dān)有關(guān)特殊家庭幫扶項目。加大生育關(guān)懷專項基金籌資力度，作為幫扶工作經(jīng)費的有益補充。

七、強化工作督促指導(dǎo)

各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要會同計劃生育協(xié)會，每年專題研究“暖心行動”工作，研究解決難點問題，部署推進重點任務(wù)。要加強工作指導(dǎo)，深入基層調(diào)研，掌握工作落實情況，協(xié)調(diào)推動解決基層存在的困難和問題。市衛(wèi)生健康委、市計生協(xié)將適時開展調(diào)研評估，通報有關(guān)情況。

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關(guān)于上海市深入開展計劃生育特殊家庭“暖心行動”的通知