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一、處理舉報投訴類信訪訴求的法定途徑

舉報投訴是指反映公民、法人或其他組織違法違紀(jì)事實或提供線索，要求依法制止、懲處的訴求。

（一）舉報衛(wèi)生健康違法行為類

舉報違反衛(wèi)生健康相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章等，涉及以下情形的，各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)定，依法予以處理。

1．公民、法人或其他組織違反《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《上海市醫(yī)療機構(gòu)管理辦法》等規(guī)定，根據(jù)《上海市醫(yī)療機構(gòu)行政處罰裁量基準(zhǔn)》進行依法查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

2．公民、法人或其他組織違反《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《醫(yī)師法》等規(guī)定，根據(jù)《上海市執(zhí)業(yè)醫(yī)師行政處罰裁量基準(zhǔn)》進行依法查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

3．公民、法人或其他組織違反《民法典》《醫(yī)療事故處理條例》等規(guī)定，根據(jù)《上海市醫(yī)療事故行政處罰裁量基準(zhǔn)》進行依法查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

4.公民、法人或其他組織違反《中醫(yī)藥法》《上海市中醫(yī)藥條例》等規(guī)定，根據(jù)《上海市中醫(yī)藥行政處罰裁量基準(zhǔn)》進行依法查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

5.公民、法人或其他組織違反《護士條例》等規(guī)定，根據(jù)《上海市護士行政處罰裁量基準(zhǔn)》進行依法查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

6．公民、法人或其他組織違反《麻醉藥品和精神藥品管理條例》《處方管理辦法》等規(guī)定，進行依法查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

7．公民、法人或其他組織違反《公共場所衛(wèi)生管理條例》《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》等規(guī)定，根據(jù)《上海市公共場所衛(wèi)生行政處罰裁量基準(zhǔn)》進行依法查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

8．公民、法人或其他組織違反《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等規(guī)定，根據(jù)《上海市學(xué)校衛(wèi)生行政處罰裁量基準(zhǔn)》進行依法查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

9．公民、法人或其他組織違反《傳染病防治法》《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》等規(guī)定，根據(jù)《上海市傳染病防治行政處罰裁量基準(zhǔn)》等進行依法查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

10．公民、法人或其他組織違反《疫苗管理法》等規(guī)定，進行依法查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

11．公民、法人或其他組織違反《生物安全法》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等規(guī)定，根據(jù)《上海市病原微生物實驗室生物安全管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》進行依法查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

12．公民、法人或其他組織違反《食品安全法》《消毒管理辦法》《上海市消毒管理辦法》等規(guī)定，根據(jù)《上海市消毒衛(wèi)生行政處罰裁量基準(zhǔn)》等進行依法查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

13．公民、法人或其他組織違反《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，根據(jù)《上海市飲用水衛(wèi)生行政處罰裁量基準(zhǔn)》進行依法查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

14．公民、法人或其他組織違反《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》《放射診療管理規(guī)定》《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》等規(guī)定，根據(jù)《上海市放射衛(wèi)生行政處罰裁量基準(zhǔn)》進行依法查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

15．公民、法人或其他組織違反《醫(yī)療廢物管理條例》《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》等規(guī)定，根據(jù)《上海市醫(yī)療廢物行政處罰裁量基準(zhǔn)》進行依法查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

16．公民、法人或其他組織違反《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》等規(guī)定，根據(jù)《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》進行依法查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

17．公民、法人或其他組織違反《職業(yè)病防治法》等規(guī)定，根據(jù)《上海市職業(yè)健康行政處罰裁量基準(zhǔn)》進行依法進行查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

18．公民、法人或其他組織違反其他衛(wèi)生健康法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，依法予以查處，導(dǎo)入行政處罰途徑處理。

（二）舉報衛(wèi)生健康行政部門、所屬單位或其工作人員違法違紀(jì)類

19．舉報衛(wèi)生健康行政部門黨組織和黨員違紀(jì)行為,依據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由具有管理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。

20．舉報衛(wèi)生健康行政部門行使公權(quán)力的公職人員存在職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，依據(jù)《監(jiān)察法》等法律、法規(guī)、規(guī)章等，按照管理權(quán)限，由具有管理權(quán)限的監(jiān)察機關(guān)受理和調(diào)查處理。

21．舉報衛(wèi)生健康行政部門所屬的事業(yè)單位及其工作人員違反紀(jì)律的行為，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，由具有干部人事管理權(quán)限的單位處理。

（三)投訴醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)類

22．投訴各級各類衛(wèi)生健康事業(yè)單位、各級衛(wèi)生健康行政部門主管的公益性社會團體、基金會和其他公益性社會組織或工作人員違規(guī)接受社會捐贈資助，違反《上海市衛(wèi)生計生單位接收公益事業(yè)捐贈管理辦法》，根據(jù)干部人事管理權(quán)限,由所在單位或上級有關(guān)部門處理。

23．投訴醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或工作人員參與推銷活動和違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告，根據(jù)干部人事管理權(quán)限,由所在單位或上級有關(guān)部門處理。涉及違反《醫(yī)師法》或《廣告法》的，按管理權(quán)限分別由衛(wèi)生健康或市場監(jiān)管部門查處。

24．投訴醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或工作人員為商業(yè)目的統(tǒng)方，違反《關(guān)于加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)統(tǒng)方管理的規(guī)定》《上海市加強藥品使用信息系統(tǒng)規(guī)范管理規(guī)定》的，根據(jù)干部人事管理權(quán)限,由所在單位或上級有關(guān)部門處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

25．投訴醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或工作人員違規(guī)私自采購使用醫(yī)藥產(chǎn)品，根據(jù)干部人事管理權(quán)限，由所在單位或上級有關(guān)部門處理。涉及違反《醫(yī)師法》或《藥品管理法》的，按管理權(quán)限分別由衛(wèi)生健康或藥品監(jiān)督部門查處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

26．投訴醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或工作人員收受回扣，根據(jù)干部人事管理權(quán)限，由所在單位或上級有關(guān)部門處理。涉及違反《醫(yī)師法》或《藥品管理法》的，按管理權(quán)限分別由衛(wèi)生健康或藥品監(jiān)督部門查處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

27．投訴醫(yī)療衛(wèi)生人員索取或收受患者“紅包”，根據(jù)干部人事管理權(quán)限,由所在單位或上級有關(guān)部門處理。涉及違反《醫(yī)師法》或《藥品管理法》的，按管理權(quán)限分別由衛(wèi)生健康或藥品監(jiān)督部門查處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

28．投訴醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違規(guī)收費，根據(jù)管理權(quán)限，由所在單位或上級有關(guān)部門處理。涉及違反《價格法》等的，由醫(yī)保、市場監(jiān)管部門等依法查處。

29．投訴醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)將醫(yī)療衛(wèi)生人員收入與藥品和醫(yī)學(xué)檢查收入掛鉤，實行開單提成，根據(jù)管理權(quán)限，由所在單位或上級有關(guān)部門處理。涉及違反《醫(yī)師法》或《藥品管理法》《關(guān)于進一步加強本市醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)自費藥品采購和使用管理的通知》的，按管理權(quán)限分別由衛(wèi)生健康或藥品監(jiān)督部門查處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

30．投訴違反國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥管理局《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》《關(guān)于上海市衛(wèi)生計生系統(tǒng)堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的“十項不得”規(guī)定》的其他情形的，根據(jù)人事管理權(quán)限，由所在單位或上級有關(guān)部門處理。涉及違法犯罪的，由行政、司法機關(guān)依法處理。

二、處理申訴求決類信訪訴求的法定途徑

申訴求決是指公民、法人或其他組織認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他相關(guān)規(guī)定，向國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位申訴，要求予以處理或解決矛盾糾紛的一種救濟活動。

（一）對反映醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員侵犯患者合法權(quán)益的訴求處理

31．投訴醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員存在違反《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《醫(yī)師法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《上海市醫(yī)療機構(gòu)管理辦法》等醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章的情形，給患者造成傷害的訴求。涉及依法查處內(nèi)容的按舉報衛(wèi)生健康違法行為，由轄區(qū)衛(wèi)生健康行政部門立案調(diào)查，對確存在違法行為的予以行政處罰；上述投訴涉及賠償訴求的，或當(dāng)事人對因醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員過錯造成患者在診療活動中受到損害的，但未存在違反相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生管理法律法規(guī)規(guī)章的情形，提出醫(yī)療機構(gòu)賠償責(zé)任投訴的，引導(dǎo)當(dāng)事人按照《民法典》《醫(yī)療事故處理條例》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》《上海市醫(yī)患糾紛預(yù)防與調(diào)解辦法》等處理。

32．當(dāng)事人投訴醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員泄露患者隱私或者未經(jīng)患者同意公開其病歷資料，造成患者損害的訴求，按照《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《醫(yī)師法》《醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》由有權(quán)處理部門調(diào)查處理，或引導(dǎo)信訪人按照《民法典》向人民法院提起民事訴訟。

33．當(dāng)事人投訴醫(yī)療機構(gòu)管理的，按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》《醫(yī)療機構(gòu)投訴管理辦法》等規(guī)定，根據(jù)管理權(quán)限,由醫(yī)療機構(gòu)或者其上級單位處理。造成損害涉及侵權(quán)責(zé)任的按《民法典》引導(dǎo)向人民法院提起民事訴訟。

34．當(dāng)事人對醫(yī)療機構(gòu)投訴接待服務(wù)不滿的，按照《醫(yī)療機構(gòu)投訴管理辦法》等規(guī)定，根據(jù)管理權(quán)限，由醫(yī)療機構(gòu)或者其上級單位處理。

35．預(yù)防接種異常反應(yīng)爭議發(fā)生后,依據(jù)《疫苗管理法》，接種單位或者受種方可以向接種單位所在區(qū)衛(wèi)生健康行政部門提出請求處理。

因疫苗質(zhì)量不合格給受種者造成損害的，依照《疫苗管理法》《藥品管理法》向藥品監(jiān)管部門提出。因接種單位違反預(yù)防接種規(guī)范、免疫程序、疫苗指導(dǎo)原則、接種方案給受種者造成損害的，依照《疫苗管理法》有關(guān)規(guī)定處理。

（二）對技術(shù)鑒定結(jié)論有爭議的訴求處理

36．當(dāng)事人對首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論不服的，依據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》，可以自收到首次鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向醫(yī)療機構(gòu)所在地衛(wèi)生健康行政部門提出再次鑒定的申請。

37．受種方、接種單位、疫苗生產(chǎn)企業(yè)對預(yù)防接種異常反應(yīng)調(diào)查診斷結(jié)論有爭議時，根據(jù)《預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定辦法》，可以在收到預(yù)防接種異常反應(yīng)調(diào)查診斷結(jié)論之日起60日內(nèi)向接種單位所在地區(qū)醫(yī)學(xué)會申請進行預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定。對區(qū)醫(yī)學(xué)會鑒定結(jié)論不服的，可以在收到預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定書之日起15日內(nèi)，向市醫(yī)學(xué)會申請再鑒定。

38．當(dāng)事人對職業(yè)病診斷有異議的，依據(jù)《職業(yè)病防治法》《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在接到職業(yè)病診斷證明書之日起30日內(nèi)，可以向作出診斷的職業(yè)病診斷機構(gòu)所在地區(qū)衛(wèi)生健康行政部門申請鑒定。當(dāng)事人對區(qū)職業(yè)病診斷鑒定委員會的鑒定結(jié)論不服的，在接到職業(yè)病診斷鑒定書之日起15日內(nèi)，可以向市衛(wèi)生健康行政部門申請再鑒定。市職業(yè)病診斷鑒定委員會的鑒定為最終鑒定。

39．精神障礙患者已經(jīng)發(fā)生危害他人安全的行為，或者有危害他人安全的危險的，應(yīng)當(dāng)對其實施住院治療。精神障礙患者或者其監(jiān)護人對上述情形下需要住院治療的診斷結(jié)論有異議，不同意對患者實施住院治療的，依據(jù)《精神衛(wèi)生法》可以自收到診斷結(jié)論之日起三日內(nèi)向原醫(yī)療機構(gòu)或者其他具有合法資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)提出要求再次診斷和鑒定。對再次診斷結(jié)論有異議的，可以自主委托依法取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行精神障礙醫(yī)學(xué)鑒定。

(三)對衛(wèi)生健康系統(tǒng)勞動人事爭議的訴求處理

40．公務(wù)員對涉及本人的有關(guān)人事處理不服的,依據(jù)《公務(wù)員法》等法律法規(guī)規(guī)定，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核; 對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：對省級以下機關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關(guān)提出再申訴。公職人員對監(jiān)察機關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，按照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的規(guī)定辦理。

41．所屬黨員對所受黨紀(jì)處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，可以提出申訴。有關(guān)黨組織必須負責(zé)處理或者迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。

42．事業(yè)單位工作人員投訴與其單位的勞動人事爭議,依據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《人事爭議處理規(guī)定》等規(guī)定，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以依法申請仲裁；對仲裁裁決不服的，引導(dǎo)向人民法院提起訴訟。

43．事業(yè)單位工作人員對涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，依據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定,向原單位申請復(fù)核；對處分復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起三十日內(nèi)，按照干部人事管理權(quán)限，向原處分決定單位的主管部門或者同級事業(yè)單位人事綜合管理部門提出申訴。

三、處理其他信訪訴求的法定途徑

44．公民、法人或者其他組織要求公開相關(guān)事項，應(yīng)當(dāng)依法引導(dǎo)其申請信息公開。申請行政信息公開的，根據(jù)《政府信息公開條例》，引導(dǎo)其向政府信息公開工作機構(gòu)申請。

45．公民、法人或者社會組織向本市衛(wèi)生健康行政部門提出建議、批評和意見，有利于本市衛(wèi)生健康行政部門改進工作、完善社會公共服務(wù)、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的，按照《信訪工作條例》《上海市信訪條例》等規(guī)定，可以向衛(wèi)生健康行政部門信訪機構(gòu)提出，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)在法定辦理期限內(nèi)告知信訪人如何處理反映的情況，是否采納建議，如何改進工作等。

46．信訪人反映的主要問題涉及自身合法權(quán)益且無法律救濟渠道的投訴請求，涉及衛(wèi)生健康行政部門職責(zé)范圍內(nèi)的，按照《信訪工作條例》《上海市信訪條例》等規(guī)定，按管理權(quán)限可以向衛(wèi)生健康行政部門信訪機構(gòu)提出。公民、法人或者社會組織因生產(chǎn)、生活中的困難提出經(jīng)濟求助請求的，引導(dǎo)向?qū)俚厝嗣裾?、民政等部門申請救助。

47．信訪人對投訴請求類信訪事項的處理意見不服的，可以自收到信訪處理意見之日起三十日內(nèi)，向信訪處理機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)查。信訪人對投訴請求類信訪事項的復(fù)查意見不服的，可以自收到信訪復(fù)查意見之日起三十日內(nèi)，向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)核。

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上海市衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法分類處理信訪訴求清單（2023年版）